新开办的企业能够正在企业孵化器里开办并获得响应支撑和办事，小微企业能够加入立异创业大赛，停业收入正在3000万元至1亿元之间的企业能够申请认定科技小巨人培育企业，停业收入正在1亿元至10亿元的企业能够申请科技小巨人企业认定，停业收入跨越10亿元的科技企业能够申请认定杰出企业。

　　《上海市人平易近关于加速本市高新手艺企业成长的若干看法》（沪府发〔2018〕40号）对加速高新手艺企业成长次要提出了以下政策办法：一是成立高新手艺企业培育库，“凡入库培育企业实步履态办理、办事，构成‘发觉一批、办事一批、推出一批、认定一批’的培育机制”；二是遵照企业成长纪律，建立完美“科技创业团队—草创期科技型企业—高新手艺入库培育企业—高新手艺企业”的科技企业培育链；三是优先正在高新手艺企业和入库培育企业中扶植工程手艺核心、企业沉点尝试室、企业手艺核心；四是支撑高新手艺企业和入库培育企业取高校、科研院所共建概念验证、熟化孵化等手艺平台；五是实施高新手艺企业财务搀扶政策，对入库培育企业赐与一次性资金支撑，支撑额度按照企业上一年度发生的研发费用10%确定，最低20万元、最高200万元；六是优化完美认定流程。

　　2。落实企业研发费用税前加计扣除政策比力到位，享受企业数量、加计扣除额均比力高，且增加较快。

　　从上海高新区相关文件可知，市级财务每年放置必然资金支撑市委、市核准实施的严沉项目和各分园的沉点项目。各分园需要市级资金支撑的沉点项目，由分园所正在区财务按不低于1∶1的比例放置配套资金。采用无偿赞帮、贷款贴息、励、采办办事、本钱金注入等体例，赞帮严沉项目和沉点项目。项目立项后，经第三方机构对项目实施绩效进行评估，按照评审成果决定能否赐与赞帮。

　　三是采纳无力办法，支撑高校院所、医疗机构等的高程度科研团队通过兼职、离岗创业等体例自从创业，加强企业吸纳高程度科技的能力，丰硕企业创重生态系统。

　　按照《上海市高新手艺项目认定法子》（沪科规〔2020〕8号），凡是使用高新手艺初次实现并构成样品、样机或办事的项目能够申请上海市高新手艺项目（简称高转项目）认定，上海市科技创业核心常年受理高转项目认定申请。按照《上海市高新手艺专项搀扶资金办理法子》（沪科规〔2020〕10号），经认定的高新手艺项目享受财务专项资金搀扶政策，即按照经确认的发卖项目本身所发生的间接发卖收入的必然比例乘以手艺贡献系数、焦点手艺价值占比，正在政策享受无效期内申请财务搀扶资金。别的，可按照相关享受人才引进、职称评审等政策。

　　《上海市工程系列人工智能专业高级职称认定试行法子》（沪人社规〔2019〕27号）决定正在本市试行开展工程系列人工智能专业高级职称认定工做。

　　三是一些政策可以或许持久施行，高新手艺、科技小巨人工程、履约安全贷款等政策都是实行了10年以上的政策，出格是高新手艺政策曾经实行了26年，连结政策的不变性和持续性！

　　按照《中华人平易近国企业所得税法》和《中华人平易近国企业所得税法实施条例》，支撑科技企业更好地享受税收优惠政策次要包罗。

　　二是企业对科技的需求还不兴旺，产学研合做还不敷屡次无力，企业的科技从体地位有待强化，底子缘由正在于企业吸纳高条理人才的能力较弱，企业科技前提还有所欠缺，衔接高校院所、医疗机构等供给方高程度科技的能力不强，大中小企业之间融通有待加强。

　　《上海市科技型中小企业手艺立异资金打算办理法子》（沪科规〔2021〕2号）第五条，立异资金优先支撑具备以下前提的项目：（1）国度沉点支撑的高新手艺范畴中自从立异性强、手艺含量高、市场前景好、可以或许培育成新的经济增加点的项目；（2）具有自从学问产权的科技项目，正在环节共性手艺、前沿引领手艺、现代工程手艺和性手艺等方面取得新冲破的项目；（3）以企业为从体的产、学、研结合立异项目，高新手艺园区、大学科技园、各类孵化和财产化的立异创业项目，创投契构投资的立异项目，相关立异创业赛事遴选的优良项目等。上海市科委次要环绕企业立异投入、运营办理、团队实力、手艺（产物）立异性、产物市场、成长方针可行性等全体情况组织评审。按照评审成果，分为A、B两档，别离赐与不跨越20万元/项、10万元/项的赞帮。正在上述支撑的根本上，上海市科委保举申报国度相关立异创业项目或加入相关赛事，获得国度支撑的，按照国度相关予以赞帮。上海市各区须对本辖区立异资金支撑项目予以配套赞帮，且每个项目标赞帮额度不低于市拨付B档项目（10万元/项）的经费额度。自2012年起，科技部等部委配合举办中国立异创业大赛，上海赛区很活跃，吸引一批办事机构、和投资机构参取，为大赛项目供给办事，大赛优胜项目分A、B两档，均可获得上海市科技型中小企业手艺立异资金赞帮，区级财务按1∶1的比例进行赞帮。2023年，上海市立异资金申报6552项，立项1288项，市级财务赞帮经费14240万元，别离比2022年申报7001项、立项2155项、市级财务赞帮经费23100万元均有分歧程度的下降。

　　从上海市手艺合同认定登记数据看，2023年，上海输出手艺的卖方以企业为从，企业输出手艺31054项，成交额4656。26亿元，别离占总量的61。1%和96。0%；吸纳手艺的买方也以企业为从，企业吸纳手艺43632项，成交额4657。41亿元，别离占总量的85。8%和96。0%。正在高新手艺、推进科技企业成长等方面，推进企业成为科技的从体，成效是显著的。

　　自1998年以来，上海实行高新手艺项目认定轨制，对经认定的高新手艺项目实行财务专项资金搀扶、贷款贴息、人才引进、类职称评审等政策。

　　上海长三角商创科技基金会通过举行科创大赛、论坛、沙龙等勾当，孵化优良科研项目，培育科技人才，推进科技。

　　上海高新手艺政策次要支撑科技型中小企业通过高新手艺处理资金、手艺、人才等问题实现较快的成长，是一项普惠政策。2023年共认定高新手艺项目837项，涉及697家企业，累计认定高转项目15929项；合适2022年度高新手艺专项资金搀扶前提的企业1069家，共拨付财务专项资金8。9亿元，累计129。94亿元；2023年支撑98家高新手艺项目企业引进落户135人，累计落户人才跨越3400人；高新手艺类职称评审通过239人，此中高级职称132人，累计1万余人。高新手艺、高新手艺企业和科技“小巨人”工程等政策叠加效应显著，正在2023年新认定高新手艺项目企业中，高新手艺企业占比跨越九成，科技小巨人（含培育）企业占比接近三成。

　　科技企业是因科技而开办并成长成长的。为激励科技立异创业，上海正在立异创业资金方面赐与支撑。

　　国度火炬打算支撑国度高新区、立异型财产集群的成长。上海高新手艺财产开辟区和各品种型科技园都有相关办理机构为入驻企业供给政策征询、科技打算申报、融资办事等。

　　2023年，上海市科委共向1356家中小企业和创业团队发放了总额4。07亿元的立异券，惠及238家次的仪器类中小企业，这些企业操纵立异券采办493次立异办事，研发总收入约1。28亿元，现实兑现补助跨越4567万元。

　　本文来历于《科技中国》2025年第3期科技政策栏目。吴寿仁，上海市科学学研究所学术委员会从任、传授级高工。文章概念不代表从办机构立场。

　　2006年，上海设立大学生科技创业基金，赞帮大学生科技创业。2023年，该基金赞帮大学生创业项目291项，赞帮金额9295万元，受赞帮企业的注册本钱6。9271亿元，此中：股权项目赞帮1项，赞帮金额50万元；债务项目赞帮290项，赞帮金额9245万元。比拟2022年的178项和5657万元，赞帮力度显著加大。累计赞帮4016项和9。9345亿元。

　　2023年，上海新认定软件企业331家，取2022年（478家）比拟下降30。75%，通过年审软件企业数为2104家。截至2023年，上海累计认定或评估软件企业3745家。2023年，全市共登记国产软件产物有4 214个，较2022年下降0。40%。截至2023年，上海累计登记国产软件产物达97475个。

　　二是进一步指导资金、手艺、人才等立异要素向企业集聚，激发企业加大研发投入，加强科技立异能力，加速鞭策构成以企业为从导的产学研深度融合。

　　2024年6月，上海市人力资本社会保障局印发《关于开展2024年度上海市经济系列科技转移高级职称评审工做的通知》，合适以下两个前提之一的，能够申请评审为高级经济师：一是做为科技企业项目录要担任人，实施手艺转移项目3项及以上，累计到账金额不低于3000万元；二是做为项目实施人，累计实现发卖额不低于3 000万元。该法子对于不克不及评审为高级工程师的，能够评审高级经济师，拓宽了科技转移类职称评审范畴。

　　2023年上海市享受研发费用加计扣除企业4万家，加计扣除金额近3 300亿元，减免企业所得税825亿元，比2022年享受研发费用加计扣除企业数（4。15万家）下降了3。6%，加计扣除额（3292。87亿元）、减免所得税额（823。22亿元）别离比2022年上升0。2%和0。2%。

　　2022年12月30日，上海市科委和财务局印发的《上海市科技立异券办理法子》（沪科规〔2022〕11号），科技立异券是指操纵市级财务科技资金，支撑科技型中小企业、立异创业团队向办事机构采办专业办事的一种政策东西，采用电子券形式，由企业（团队）申领和利用。此中，专业办事是指企业（团队）正在科技立异过程中所需要的计谋规划、手艺研发、手艺转移、查验检测、人才培育、资本等办事。每家企业每年利用额度不跨越30万元，每个团队不跨越10万元。企业（团队）正在立异券平台选择所需的专业办事并提交订单；办事机构收到订单后，正在线填报办事合做意向书和办事金额；办理核心对专业办事及对应金额予以审定，并按该审定金额的50%赐与立异券利用额度。

　　2023年，上海认定高新手艺企业8044家，此中3048家初次认定为高新手艺企业，无效期内高新手艺企业24737家。3008家高新手艺企业落实减免税金总额248。68亿元，这些高新手艺企业停业总收入冲破4。85万亿元，实现净利润2635亿元，上缴税收跨越1707亿元。

　　上海市设立工程系列高新手艺类高级职称评审委员会（简称高评委），担任本市高新手艺类高级工程师、正高级工程师评审工做。该高评委下设生物取医药、化工取材料、机械取从动化、电子取消息手艺四个学科组，受理正在上海市高新手艺企业、手艺先辈型办事企业或高新手艺项目响应专业手艺岗亭上工做的退职专业手艺人员的职称评审申报。

　　按照上海市科委等三部分发布的《上海市科技小巨人工程实施法子》（沪科规〔2021〕12号），出产、运营和手艺（工程）办事，科技立异能力强、市场所作劣势凸起、成长潜力大的科技型企业分为小巨人企业和小巨人培育企业两类。经立项后，市级财务资金采纳后补帮支撑体例，企业先行投入资金开展科技立异勾当，正在取得并通过度析绩效评价后获得响应赞帮。市级财务资金按照不跨越实施周期（不跨越2年）内相关研发收入20%的比例赐与赞帮，科技小巨人企业的赞帮额度不跨越150万元/家，科技小巨人培育企业赞帮额度不跨越100万元/家。区级财务资金按1∶1的比例赐与配套赞帮。科技小巨人工程实施期竣事后，经财政审计和施行环境评价两个环节，分析绩效评价为“通过”的，评价成就由高到低排序，按必然比例分为“优良”“优良”“及格”三个等次，赐与响应的资金赞帮。分析绩效评价为“未通过”“结题”的，不予资金赞帮。2023年认定科技小巨人企业70家、科技小巨人培育企业 85家，153家科技小巨人（培育）企业通过验收。累计认定科技小巨人企业1095家、小巨人培育企业1713家，累计补帮24。94亿元。

　　一是政策搀扶力度有待加大。科技金融、采购、人才引进、职称评聘等，受益面仍不敷大，受益程度仍不敷高，对企业科技术力的提拔感化还很无限。

　　上海市科委印发《关于发布上海市2023年度“科技立异步履打算”科技办事系统扶植项目申报指南的通知》（沪科指南〔2023〕21号）提出，拟支撑不跨越3个项目，每项赞帮额度不跨越500万元，其方针是阐扬科技型企业引领支持感化，扶植大企业式立异核心。扶植内容包罗：成立企业立异需求挖掘、需求婚配、处理方案验证、财产场景使用的平台运营机制，扶植概念验证或中试平台，开展供需对接、创业孵化、手艺转移、财产资本设置装备摆设等办事，构成立异结合体或孵化器等平台模式。

　　上海市委办公厅、市办公厅印发的《关于深化职称轨制的实施看法》（沪委办发〔2018〕16号）提出充实阐扬人才评价“批示棒”感化，最大限度激发、人才立异创业创制活力，进一步打通以下六类人才的职称通道：一是海外高条理留学人才回国5年内，可通过“曲通车”比照国内同类人员间接申报高级职称；二是取得严沉根本研究和前沿手艺冲破、处理严沉工程手艺难题、正在经济社会各项事业成长中做出严沉贡献的专业手艺人才，可间接申报评审高级职称；三是贡献大、业绩凸起的专业手艺人才，可通过职称评审“绿色通道”冲破学历、任职资历要求申报评审高一级职称；四是支撑和鞭策高峰人才焦点团队成长；五是拓展财产工人职业成长空间，合适前提的高技强人才，可加入工程系列专业手艺人才职称评审。

　　2024年别离对工程师、高级工程师和正高级工程师的职称申报人员的能力做出修订。此中，正高级工程师申报人员须取得高级工程师职称并聘用高级工程师职称以来具备以下能力：①具有全面系统的手艺立异和科技专业理论程度，构成了有代表性、示范性的模式和做法；②持久处置手艺立异、高新手艺工做，成效显著，并取得了显著的经济效益和社会效益；③正在指点、培育科技专业手艺人才方面阐扬凸起感化，统筹率领研发、取高级工程师比拟，正高级工程师申报人员要求更高，表现正在“有代表性、示范性的模式和做法”而非“取得主要”、经济社会效益“显著”而非“较高”、率领人才团队阐扬“凸起”而非“主要”感化。

　　五是政策协同性较强，高新手艺、科技小巨人、科技金融、人才引进、职称评聘等政策协同性都比力好。

　　2023年，上海认定手艺先辈型办事企业42家，无效期内手艺先辈型办事企业数为243家。146家手艺先辈型企业享受了税收优惠，减免税额为13。17亿元。

　　上海实施立异产物首购、订购和“三首”（配备首台套、材料首批次、软件首版次）等非投标体例的使用示范等政策。